“產(chǎn)能過(guò)剩可以算是一個(gè)'頑疾’，治了很多次都沒(méi)有明顯效果。治'頑疾’，首先要找出真正的、主要的病因，其次要有好的辦法，既能治標(biāo)又能治本。”3月8日，全國(guó)政協(xié)副主席韓啟德在全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議首場(chǎng)提案辦理協(xié)商會(huì)上指出。此次會(huì)議的主題為“發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用積極化解產(chǎn)能過(guò)剩”。

 病因：政府干預(yù)過(guò)多資源配置效率低 民革中央在提案中稱，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題很大程度上是因?yàn)檫^(guò)剩產(chǎn)能可以從各種渠道獲得大量廉價(jià)的土地、貸款等。 全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)劉志彪在會(huì)上表示：“產(chǎn)業(yè)政策不經(jīng)過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)考驗(yàn)就人為地挑選出'輸家和贏家’，往往造成同一市場(chǎng)中對(duì)不同市場(chǎng)主體有不同的政策，導(dǎo)致企業(yè)間不公平競(jìng)爭(zhēng)。”他舉例說(shuō)，十多年前因?yàn)楫a(chǎn)能過(guò)剩而放棄審批、讓市場(chǎng)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的紡織行業(yè)，目前并不存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩情況。他認(rèn)為，一旦發(fā)生嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，在行政權(quán)力阻礙下過(guò)剩產(chǎn)能很少能自動(dòng)退出，更難進(jìn)行有效的資產(chǎn)重組。 民進(jìn)中央在提案中稱，造成我國(guó)當(dāng)前產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩有三方面的因素：首先，產(chǎn)能過(guò)剩不是市場(chǎng)自身運(yùn)行的結(jié)果，而是各地政府的“跨越發(fā)展”沖動(dòng)、發(fā)展速度競(jìng)賽以及隨之而來(lái)的低水平重復(fù)建設(shè)和非理性地上項(xiàng)目、鋪攤子導(dǎo)致的。其次，在全球金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)再平衡的背景下，我國(guó)外向型發(fā)展模式遭遇挫折，產(chǎn)業(yè)層級(jí)低、勞動(dòng)力密集型和資源消耗型經(jīng)濟(jì)的弱點(diǎn)凸顯出來(lái)。第三，收入分配不合理導(dǎo)致內(nèi)部消費(fèi)性需求不足。 全國(guó)政協(xié)委員尚勛武表示，表面上看，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾是一些企業(yè)對(duì)市場(chǎng)過(guò)于樂(lè)觀，盲目投資，部分行業(yè)發(fā)展方式粗放，行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重等導(dǎo)致的。但從實(shí)際情況來(lái)看，無(wú)縫鋼管、水泥、電解鋁和平板玻璃等恰恰是政府嚴(yán)格審批的行業(yè)，而結(jié)果并沒(méi)有解決這些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。他認(rèn)為，矛盾的主要方面是資源要素配置效率低的問(wèn)題。 對(duì)策：“兩只手”各司其職更多發(fā)揮市場(chǎng)作用 化解產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，單靠某一方面是無(wú)法完成的，既涉及政府職能轉(zhuǎn)變和改革，也涉及企業(yè)自身發(fā)展和轉(zhuǎn)型。 全國(guó)政協(xié)委員李毅中在會(huì)上表示，解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，政府要管規(guī)劃、管標(biāo)準(zhǔn)、管政策，不要管具體項(xiàng)目;同時(shí)要調(diào)動(dòng)行業(yè)的積極性，要在技術(shù)改造上下功夫，把投資放在提高質(zhì)量、節(jié)能降耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)和信息化水平提升方面。 劉志彪建議，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)首先要讓橫向的產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策逐步去替代現(xiàn)行傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策，從產(chǎn)業(yè)政策的“重點(diǎn)扶植”，向競(jìng)爭(zhēng)政策的“一視同仁”轉(zhuǎn)型，從部門(mén)傾斜的政策向橫向協(xié)調(diào)的政策轉(zhuǎn)移。 “我們主要有兩個(gè)提案，一是發(fā)揮市場(chǎng)作用解決產(chǎn)能過(guò)剩，二是強(qiáng)化金融體系競(jìng)爭(zhēng)，給產(chǎn)能過(guò)剩'斷血’，使金融更多投入到中小企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)上。”全國(guó)政協(xié)委員、民革中央副主席劉凡在會(huì)上說(shuō)。 民建中央提案建議，要完善考核評(píng)估體系，削減GDP考核指標(biāo)權(quán)重，降低固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)的權(quán)重，增加轉(zhuǎn)型指標(biāo)，推動(dòng)地方政府將主要精力放到改善民生和生態(tài)環(huán)境建設(shè)上;切實(shí)減少地方政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政干預(yù)，堅(jiān)決清理不利于淘汰落后產(chǎn)能的補(bǔ)貼政策和產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)建成的違規(guī)項(xiàng)目。 全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)金融系主任李稻葵也建議，針對(duì)地方政府單純追求GDP的行為，應(yīng)該創(chuàng)造一個(gè)“考核GDP”。“考核GDP”每年都要重新計(jì)算，要把上一年政府公布的產(chǎn)能過(guò)剩、污染、政府要控制的行業(yè)的附加值排除出去，以后按照“考核GDP”的增長(zhǎng)速度和總量來(lái)排位，以此糾正地方政府單純追求GDP的傾向。 全國(guó)政協(xié)委員徐曉蘭提出“走出去”化解產(chǎn)能過(guò)剩的建議。徐曉蘭說(shuō)，要營(yíng)造鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)“走出去”的環(huán)境，以此化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題;要統(tǒng)籌規(guī)劃企業(yè)“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)在企業(yè)“走出去”中的作用，建立支持企業(yè)走出去的產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)建中介服務(wù)平臺(tái)。 在如何淘汰落后產(chǎn)能方面，全國(guó)政協(xié)委員孫太利建議，政府應(yīng)出臺(tái)政策獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)實(shí)施以新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料推廣應(yīng)用為主要內(nèi)容的技術(shù)改造，推廣更節(jié)能、環(huán)保和高效的工藝技術(shù);同時(shí)應(yīng)加快制定嚴(yán)格的落后產(chǎn)能退出機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)自主淘汰落后與低端產(chǎn)能。 全國(guó)政協(xié)委員錢(qián)冠林在會(huì)上表示，要用法律和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)淘汰落后產(chǎn)能，目前企業(yè)超標(biāo)準(zhǔn)排污的處罰過(guò)低，不利于淘汰落后產(chǎn)能。 李稻葵還提出通過(guò)財(cái)稅體制改革化解產(chǎn)能過(guò)剩的建議。他說(shuō)，由于地方政府追求的是凈利潤(rùn)和稅收，建議財(cái)政部每年根據(jù)上一年各個(gè)主要地區(qū)的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)帶來(lái)的稅收作為基數(shù)對(duì)稅收進(jìn)行校正，如果今年這些行業(yè)所帶來(lái)的稅收對(duì)地方政府是下降的，財(cái)政部可以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行補(bǔ)償。 部委積極回應(yīng) 中組部部務(wù)委員兼干部一局局長(zhǎng)鄧聲明：中組部將與環(huán)保部等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展理念的領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行約談或進(jìn)行調(diào)整，并抓緊研究出臺(tái)對(duì)違反科學(xué)發(fā)展追究責(zé)任的相關(guān)措施。國(guó)家發(fā)展改革委副主任胡祖才：產(chǎn)能過(guò)剩不是短時(shí)間形成的，解決起來(lái)也需要一個(gè)過(guò)程，而且也是相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。我們非常贊同要更好地發(fā)揮市場(chǎng)的作用，同時(shí)也要發(fā)揮好政府的作用。下一步我們要做以下幾個(gè)方面的工作：第一是控制新增產(chǎn)能，總量控制是關(guān)鍵。第二是加大環(huán)保治理力度，同時(shí)促進(jìn)企業(yè)的兼并重組。第三是要建立公平統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境。第四，擴(kuò)大市場(chǎng)的有效需求，既包括國(guó)內(nèi)消費(fèi)的升級(jí)，也包括拓展國(guó)際市場(chǎng)，要鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。最后，還要建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)進(jìn)展及時(shí)發(fā)布信息，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管使黨中央、國(guó)務(wù)院的政策真正落到實(shí)處。 科技部副部長(zhǎng)張來(lái)武：要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，從頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新能力建設(shè)方面扎實(shí)推進(jìn)，這是化解過(guò)剩產(chǎn)能的關(guān)鍵。 財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆：經(jīng)濟(jì)周期造成的產(chǎn)能過(guò)剩是普遍現(xiàn)象，但我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩與經(jīng)濟(jì)周期不太相關(guān)，化解的關(guān)鍵還是要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。 工信部總工程師朱宏任：一是嚴(yán)格控制總量。將堅(jiān)決遏制產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的擴(kuò)張，對(duì)無(wú)縫鋼管、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶行業(yè)，今后幾年不得以任何名義核準(zhǔn)、備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目。對(duì)違規(guī)在建和已建項(xiàng)目進(jìn)行清理，不搞“一刀切”。對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施等量或減量置換。二是加大淘汰落后產(chǎn)能力度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，組織各地全面清理重點(diǎn)行業(yè)存有落后產(chǎn)能情況。三是調(diào)整優(yōu)化存量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過(guò)化解產(chǎn)能過(guò)剩和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)相結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)兼并重組整合壓減一批產(chǎn)能;化解產(chǎn)能過(guò)剩和鼓勵(lì)“走出去”結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)外產(chǎn)業(yè)合作，轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能。四是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮好政府作用。減少政府對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的行政性干預(yù)，落實(shí)企業(yè)的投資自主權(quán)，強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管。五是推動(dòng)相關(guān)改革，發(fā)揮市場(chǎng)決定作用，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境