無縫鋼管企業(yè)的重組已經(jīng)是個老問題，國家也不止一次推進無縫鋼管廠重組，但是重組面臨著跨區(qū)域、以及跨所有制等其他利益問題，重組喊了多年，一直未有大的進步，使得我國無縫鋼管行業(yè)集中程度始終不高，國際競爭力不大。

 當(dāng)下，在新一輪國資改革、以及淘汰落后產(chǎn)能熱潮中，無縫鋼管企業(yè)的兼并重將大大有益于改善無縫鋼管行業(yè)現(xiàn)狀，推動無縫鋼管行業(yè)的發(fā)展。近期國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》，就當(dāng)前企業(yè)兼并重組面臨的阻礙，出臺多項措施破除，營造良好的政策環(huán)境。
好政策 在意見中，雖然沒有明確規(guī)定行業(yè)范圍，也沒有一個行業(yè)集中度目標(biāo)，更沒有時間表。但是其措施，具體結(jié)合到無縫鋼管行業(yè)重組中所遇到的困難，是大有推動作用的。 其一，目前，我國大多數(shù)無縫鋼管企業(yè)屬于國有企業(yè)，國有資產(chǎn)管理體制實行“統(tǒng)一所有、分級管理”的模式，由于這種管理體制，聯(lián)合重組企業(yè)就成了有關(guān)政府之間進行利益協(xié)調(diào)、討價還價的一個砝碼。雖然國家層面有政策鼓勵，但是地區(qū)、部門之間難以行動。 而現(xiàn)在國務(wù)院正健全企業(yè)兼并重組的體制機制：“深入推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)。改革國有企業(yè)負責(zé)人任免、評價、激勵和約束機制，完善國有企業(yè)兼并重組考核評價體系。同時，清理市場分割、地區(qū)封鎖等限制，平衡地區(qū)間利益關(guān)系，落實跨地區(qū)機構(gòu)企業(yè)所得稅分配政策，協(xié)調(diào)解決企業(yè)兼并重組跨地區(qū)利益分享問題，解決跨地區(qū)被兼并企業(yè)的統(tǒng)計歸屬問題。” 其二，由于兼并重組增加稅負問題，也得到優(yōu)化。“企業(yè)通過合并、分立、出售、置換等方式，轉(zhuǎn)讓全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動力的，不屬于增值稅和營業(yè)稅征收范圍，不應(yīng)視同銷售而征收增值稅和營業(yè)稅。”同時，《意見》規(guī)定：“修訂完善兼并重組企業(yè)所得稅特殊性稅務(wù)處理的政策，降低收購股權(quán)(資產(chǎn))占被收購企業(yè)全部股權(quán)(資產(chǎn))的比例限制，擴大特殊性稅務(wù)處理政策的適用范圍。抓緊研究完善非貨幣性資產(chǎn)投資交易的企業(yè)所得稅、企業(yè)改制重組涉及的土地增值稅等相關(guān)政策。” 其三，無縫鋼管企業(yè)重組面臨的社會問題，以及企業(yè)職工安排問題，對于無縫鋼管行業(yè)來說，涉及到大量職工的再就業(yè)，關(guān)系社會安定。《意見》指出，政府土地儲備機構(gòu)有償收回企業(yè)因兼并重組而退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費可以用于企業(yè)安置職工、償還債務(wù)等支出。實施兼并重組的企業(yè)要按照國家有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，做好職工安置工作，妥善處理職工勞動關(guān)系。對采取有效措施穩(wěn)定職工隊伍的企業(yè)給予穩(wěn)定崗位補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。 以上只是列舉幾個無縫鋼管行業(yè)重組面臨的重大問題，在政策上，已經(jīng)做了很大改善。《意見》還從改善金融服務(wù)，加快審批制度改革，以及在加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，加強服務(wù)和管理，在無縫鋼管企業(yè)重組中，以及重組后，實行一體化優(yōu)化，切實提高重組企業(yè)的競爭力。 好時機 當(dāng)前無縫鋼管行業(yè)正處于低價格，低效益的發(fā)展瓶頸期。縱觀無縫鋼管行業(yè)，行業(yè)集中度非常低，據(jù)統(tǒng)計，2012年1-11月CR4行業(yè)集中度僅為27.3%，CR10也僅為46.1%，較2011年下滑3.1個百分點。由于中小企業(yè)遍布，市場競爭力大，惡性競爭激烈，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，鐵礦石原料談判無力，無縫鋼管行業(yè)利潤持續(xù)低迷。 根據(jù)無縫鋼管“十二五”規(guī)劃，未來將大幅度減少無縫鋼管企業(yè)數(shù)量，2015年實現(xiàn)前10家無縫鋼管企業(yè)集團產(chǎn)業(yè)集中度達到60%左右，形成3-5家具有核心競爭力和較強國際影響力的企業(yè)集團，6-7家具有較強區(qū)域市場競爭力的企業(yè)集團。 我國環(huán)境問題也日益突出，無縫鋼管行業(yè)作為“兩高”行業(yè)之一，受到社會較大關(guān)注，從環(huán)保角度來說，行業(yè)集中度提高，引導(dǎo)無縫鋼管產(chǎn)業(yè)向沿海區(qū)域轉(zhuǎn)移，有利于改善區(qū)域環(huán)境，提升資源綜合利用。 數(shù)據(jù)顯示，1月份，全國大中型無縫鋼管企業(yè)虧損11.34億元，創(chuàng)歷史新高。而根據(jù)目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，預(yù)計2月份虧損幅度將擴大至接近20億元，前兩月全行業(yè)虧損將超過30億元。由于以前民營無縫鋼管廠憑借靈活的經(jīng)營以及較快的存本控制，盈利能力更強，不過也面臨低環(huán)保存本的指摘。自去年底以來，關(guān)閉，破產(chǎn)不斷，最近國內(nèi)大型民營企業(yè)海鑫資金鏈危機的爆發(fā)，更是引發(fā)市場對于民營企業(yè)資金鏈的擔(dān)憂，海鑫并非個案，有可能預(yù)示著無縫鋼管產(chǎn)能消化整合的開始。 目前行業(yè)集中度相對于美國、韓國、日本顯得極低。無縫鋼管行業(yè)重組是行業(yè)發(fā)展的必然。《意見》在引導(dǎo)企業(yè)重組時，注重發(fā)揮市場機制作用、尊重企業(yè)的主體地位，最大的亮點也正是在于對企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的培育，從而形成一批具有行業(yè)引領(lǐng)能力和國際競爭力的大企業(yè)大集團。工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司司長馮飛解釋說。