去年，中國鋼材年產量7.8億噸左右，占全世界產量的一半以上，但鋼鐵企業平均利潤率僅在0.043%左右——每賣出1噸鋼，按照3300元的價格來計算，利潤只有12元左右；即便如此，鋼鐵企業的擴張還在繼續——2013年鋼鐵企業已開工項目達510個。

鋼鐵業的現狀，令來自鋼鐵行業和鋼鐵大省的全國人大代表們坐不住了。昨天，全國人大代表、湖南華菱鋼鐵集團有限公司董事長曹慧泉，全國人大代表、寶鋼集團有限公司總經理何文波，全國人大代表、河北省工業和信息化廳廳長王昌接受了本報記者的采訪，對于環保壓力之下的鋼鐵“去產能”表達了自己的觀點。

以最嚴格的環保標準推動產業升級

從今年年初開始，持續多日的霧霾引發了公眾對鋼鐵產業的關注。“地方政府的每一個人，去年最關注的不是GDP，而是大氣污染治理。”王昌表示，去年最大的收獲是改變了指導思想，單純追求數量的思想走到盡頭了，大氣治理和環境保護在官員心目中的地位提高了。“國家下達的2014年提前完成‘十二五’淘汰落后產能的任務，河北在去年年底就已提前超額完成了。但這并不能滿足河北治霾的需求，所以又制定了調整產業結構的‘6643’工程計劃——到2017年，完成6000萬噸鋼鐵產能削減任務，6100萬噸水泥、4000萬噸標煤、3600萬重量箱玻璃產能削減任務。”

對鋼鐵企業來說，環保也是解決中國鋼鐵業產能過剩的“抓手”。目前，中國鋼鐵企業噸鋼環保投入接近100元甚至更高，噸鋼環保運行成本也接近100元，但相當一部分落后產能企業的環保投入基本為零，環保運行成本也很低。曹慧泉表示，國外鋼鐵產業轉型發展之路是有借鑒意義的，這需要國家從戰略層面認真研究，出臺相關法律政策，以最為嚴格的環保標準來推動產業升級，“國家必須有更為嚴格的淘汰落后產能政策，對污染排放實行區域總量控制，通過環保手段實現整個產業升級——不光是鋼鐵行業，所有產能過剩問題都要靠這一路徑解決。”

寶鋼已經嘗到了借環保對產業升級換代的甜頭。何文波告訴記者：“鋼鐵廠生產環節中鋼渣的處理是個世界難題。寶鋼花了大力氣對鋼渣的處理進行研發，獲得了具備自主知識產權的處理技術，吸引了不少世界上知名的鋼鐵企業前來購買。”

政策應著重關注公平市場環境的構建

在幾位鋼鐵從業者看來，產能過剩與當前不公平的市場環境有著密切的關系。“有的地區出于GDP的考量，對吸納就業多、投資金額多的鋼鐵行業給予了不少優惠政策。”曹慧泉告訴記者，有地區對一些民營鋼鐵企業給予了稅收政策“包稅制”的優惠，并制定了很低的稅收基數，“有的民營企業每噸鋼稅負僅16元，而像鞍鋼這類大型鋼企，每噸鋼的稅負則高達300多元。”

“一些企業不支付環保、稅收成本，降低了鋼鐵成本，擠出了其他守法企業，形成不正當優勢。”何文波認為，越來越多投機企業出現，直接造成了“劣幣驅逐良幣”，“好孩子反而沒有糖吃”。他認為，政府在制定淘汰落后產能的政策過程中，應該著重關注公平市場環境的構建。“政府工作報告中提出，對產能嚴重過剩行業，在強化環保、能耗、技術等標準的同時，還要清理各種優惠政策。這充分表明政府已經意識到問題所在，但在具體實施時還需進一步細化，執行時也要有剛性。”