除了一些劃定紅線、必須清理的企業，在淘汰落后方面，建立環保、安全生產等門檻上的黑名單制度，推進起來更有效。”作為杭州灣北岸化工基地的滬郊金山區副區長沈華棣新近對記者說。

專家認為，“黑名單”制度寓“市場之手”的調節于政府的警告之中，把政府與市場“兩雙手”的效應較好地結合起來，避免淘汰的過高行政成本和“淘而不汰”。

“抄報”給市場

無縫鋼管、化工等傳統產業，在打造“升級版”的過程中，都面對淘汰落后這一難關。國內無縫鋼管業，已建立了鋼企準入制度，全面清理現有無縫鋼管產能，分批公布合格鋼企，被業內稱作“白名單”制度。而在杭州灣北岸的金山化工基地，則建立起了危化產業安全生產的“黑名單”制度。

這個“黑名單”制度起步于去年9月，至今已公布兩批共10家“上榜”企業。“這個制度的關鍵，是要把結果抄報給市場，市場的作用就同時啟動了。”金山區經委人士說。

她說的“抄報”給市場，意思是黑名單公布的結果，不僅抄報給近30個相關政府部門，而且還要抄報給銀行等金融機構，更要讓相關企業的上下游環節充分知曉。

相關人員舉了一個實例：有一家“上榜”企業，很快就感覺到黑名單制度的效力。銀行貸款難度加大、政府扶持暫停，特別是上游供料企業變得謹慎，下游用戶的“忠誠度”也有了變化。這家企業只有一個選擇：要么被淘汰，要么加快整改。

“騰籠換鳥”：行政成本不能太高

在產業升級、工業區“二次開發”中，各地都希望“騰籠換鳥”，把落后的產能清出去，把新興產業“請進來”。但是，如果僅僅靠政府行政“一雙手”，財政回購成本太高。

“除非是劃定紅線的企業，一般的相對落后的產能，你要他走，沒這么容易。”一些具體經辦“騰籠換鳥”項目的政府人員說。情況十分復雜：有些是清了企業的落后設備，但土地等資源并未到期、難以“換手”；有些是政府想進行回購，企業則乘機“漫天要價”；有些是企業經營要素比較容易清理，而人員安置、債權債務等社會性問題，遷延時日，難以解決。

“淘汰落后，一定要借助市場的力量。市場壓力，抵得上多少行政淘汰的成本？”沈華棣認為。在金山，針對化工產業的轉型，政府一方面列出了3年內必須淘汰的“紅線”企業清單，對分散的化工園區進行統一的整合和管理，一方面通過“黑名單”制度等途徑，讓市場的力量參與進來。企業最怕的，其實是“上游停料、下游停止采購”這樣實打實的倒逼環境。

“有效淘汰”才是正能量

通過“黑名單”制度的運轉，還有一個效應是：對于淘汰落后的理解，有更深的一個層次。

以前理解的淘汰，可以說是一種硬淘汰，從有到無。“其實更有效的淘汰，是就地轉型，不是從有到無，而是從負轉正。”經過重組以后新的金山第二工業區負責人對記者說。

“黑名單”制度，要有梯度的體系安排。在金山，“黑名單”之下有一個“警示單”的預備梯級，第一批列入150家在安全生產等方面存在隱患的企業，這是一個“預備名單”，如果再不整改，就會被列入黑名單。相關人士說，這個預備梯級很重要，留出時間和空間讓企業整改和轉型。就算列入黑名單，掛牌是“一年一輪”，如果及時整改，一年后摘牌“漂白”。如果拒不整改，那就只有“紅牌罰出場”。

倒逼機制形成企業內在升級動力，一些傳統企業可以重新布局生產基地，勻出土地、資本等要素，及時向更高一端的產業層次上升，建立訂單、報關、結算等運營中心。真正有效的淘汰，不是為淘汰而淘汰，而是有效的轉型，這才是正能量。